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水十條引爆大環保3年將投入2萬億治水

2019-12-10 18:11:54来源:励志吧0次阅读

“水十条”引爆大环保: 3年将投入2万亿治水

从9730字的“大气十条”到15638字的“水十条”,国务院用了19个月时间

4月16日上午10时,中国挂出了《国务院关于印发水污染防治行动计划的通知》(简称“水十条”)对此,E20环境平台早有准备,立刻全文转载,还配发了首席合伙人傅涛1000多字的解读各大环保公共号开始进入刷屏状态当天下午4点半,环保部宣教中心公号“微言环保”的长篇解读出炉:两篇解读、一篇案例加起来足足有24000多字一起被引爆的还有产业资本,A股市场上的环保股集体大涨

“史上最严的环保法配合史上最强悍的行动计划,效果如何,值得期待”国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文对《华夏时报》称而在全国工商联环境商会秘书长骆建华看来,“水十条”加上“大气十条”就是中国版的《清洁水计划》和《清洁空气计划》,彰显了本届向污染宣战的勇气和决心

环保一大步

翻阅“水十条”相关文件罕见地看到,有的条款后面用括号注明了部门:狠抓工业污染防治(环保部牵头,工信部、国土部、能源局等参与,地方各级人民负责落实)……

据常纪文介绍,这种写法在内部文件中常有,但公开的还是第一次括号里的部门压力较大,对他们来说是而且中组部和监察部都参与进来了,“水十条”又是中央会通过的,可见问题之重、压力之大

环保部环境规划院水环境规划部主任王东全程参与了“水十条”的编制,他向《华夏时报》表示,在文件里直接把明确了,省得下去以后各个部门之间再衔接,有助于提高效率

王东表示,“水十条”以水环境质量改善为核心目标,所有内容都围绕这一需求出发,设计任务和保障措施,系统性很强而且要求非常明确,几乎所有任务都是能够落地的,可操作性极强

“这个计划与以往不同的是,过去我们只强调的作用,这一次则要依靠三方面共同努力,即、市场和公众”骆建华说

据骆建华介绍,他提的两条建议也被采纳了,其中之一是减量置换,“水十条”第六条规定,新建、改建、扩建重点行业建设项目实行主要污染物排放减量置换骆建华解释说,所谓减量置换,是指对于减排未达标的流域或地区,新上项目新增污染物时,必须通过淘汰落后产能,增加治理设施等手段削减污染物,按照1∶2或者1∶3的比例进行倍量置换,而对于已经达标的流域或地区,则可以进行等量置换

江苏省环保厅副厅长柏仇勇则更欢迎跨界水环境补偿制度他告诉,江苏在这方面已经进行过3年试点,效果还不错这一次,在“水十条”第十六条中规定,探索采取横向资金补助、对口援助、产业转移等方式,建立跨界水环境补偿机制,开展补偿试点第一次把这项制度提升到国家高度,有助于解决环境污染的“外部不经济性问题”

产业资本躁动

按照傅涛的解读,“水十条”涉及工业水污染处理、城镇水污染治理、农业污染治理、港口水环境治理、饮用水、环境监管等方面,到2020年,完成“水十条”相应目标需要投入资金约4万亿-5万亿元(其中近3年投入约为2万亿元),需各级地方投入约1.5万亿元

产业资本想不躁动都难了根据环保部的分析,利用投入产出模型测算,“水十条”将直接购买环保产业产品和服务超过1.4万亿元,间接带动约5000亿元,共计可以带动1.9万亿元的环保投资需求

在企业看来,“水十条”的许多条款其实都是金灿灿的市场需求例如,第二条,到2020年,全国所有县城和重点镇具备污水收集处理能力,县城、城市污水处理率分别达到85%、95%左右这其实就是把原来主要在城市运行的污水处理厂扩大到城了,如果要达到规划要求的85%、95%的污水处理率,就需要新上很多污水处理厂和配套管,这些都将转化为投资需求

另外,原有设施的升级改造也将是一大需求第三条规定,新建城镇污水处理设施要执行一级A排放标准,这意味着很多污水处理厂将不得不进行升级改造,也将创造一定的需求

而且,“水十条”的聪明之处,还在于不再单纯依赖投入,而是让市场参与进来,以此来解决资金问题第十五条规定,引导社会资本投入,积极推动设立融资担保基金,推进环保设备融资租赁业务发展等,鼓励社会资本加大水环境保护投入

“如果还都盯着的钱,这个几万亿,那个又几万亿,财政也负担不起”常纪文说

美中不足

在骆建华看来,“水十条”有些目标设置得还是偏于保守例如,征求意见时他提出过,目标要到2030年消灭劣五类水质,消灭蓝藻,大部分河流湖泊适宜游泳钓鱼遗憾的是该目标未能写入

“属于跳一跳就能够得着的目标,比较温和”骆建华在征求意见时,提出要建立水基金,结果却并未被采纳工业企业治理污染的,其10%-15%的经费可以向水基金申请贷款,由它提供低息或无息贷款,周期长一点;剩余85%-90%的钱再从银行贷款,这样就能部分解决污染治理的经费问题,否则工业企业也没有动力来治理

“水基金其实就是撬动社会资本的杠杆”在骆建华看来,没有金融抓手,所谓的市场机制很难搞起来

“水十条”规定,定期公布本行政区域内各地水环境质量状况不过,有NGO表示,空气污染信息公开现在已经做到每小时一次了,而水污染信息公开仍比较落后

对此,王东的解释是:水的属性与大气稍有不同,大气基本是均质的,而水的方面一条河的上下游可能质量都不一样,所以很难像大气那样做到实时公布不过,国家目前已经建立了100多个水质自动监测站,其信息也是实时公布的

“水十条”中,提出了不少比较“狠”的措施例如,第十八条,逐一排查工业企业排污情况,对超标和超总量的企业予以“黄牌”警示,一律限制生产或停产整治;对整治仍不能达到要求且情节严重的企业予以“红牌”处罚,一律停业、关闭

对于这一点,实践当中能否做得到,不少人仍然心存疑问王东表示,其实在编制过程中,由环境规划院牵头,对于文件中所有的数字目标都进行过论证,从技术角度分析,是非常有希望实现的同时,“水十条”编制过程中也征求过各部委和地方的意见

他表示,下一步,环保部即将与地方签订目标书,制定相关的考核办法和考核技术细则等,还会有相关任务落实的具体时间表,有些工作其实现在已经陆续开展了

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